Чуть подкорректирую: Давать документы он обязан (по одному из Законов). Но... Наказание в КоАПе - только за непредьявление документов (в свете последнего изменения, принятого на днях). Аналогия - двигаясь по населенному пункту 70км/ч мы нарушаем ПДД, но наказать невозможно - норма КоАП.